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　　公共服务体系更加健全。绘制公共服务“人口地图”，推动教育、医疗、养老等优质资源共享和扩容下沉。构建“钱随人走”“师随生走”资源配置动态调整机制，优化基础教育学校布局。创新推行中小学春秋假，实现“新高考”首考平稳落地。深化以公益性为导向的公立医院改革，国家精神疾病医学中心在川落地，布局第三批31个省级区域医疗中心，4个省级区域公共卫生中心启动建设，95%以上基层医疗卫生机构达到国家服务能力标准。开展天府银龄行动，做好老年助餐、喘息服务等，实施居家社区养老服务集成改革和养老机构分类改革。全面实施婚姻登记“跨省通办”，落实国家育儿补贴等政策，深入开展流动儿童关爱保护行动。试点建设首批50个社区综合服务中心，拓展养老、托育、助残、康复等功能。深化惠民殡葬改革，服务费用大幅下降。免费开放159家博物馆，累计参观人次超8000万。持续推进全民健身场地设施补短板工程，引进举办国际国内重大赛事超110场，“川超”火爆出圈，成都、广元、阿坝入选国家首批高质量户外运动目的地建设名单。

　　平安四川法治四川建设深入推进。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，开展道路交通、建筑施工、成品油流通等领域专项治理，加强消防、城镇燃气、电动自行车、特种设备等事故易发领域监管，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降15%、14.5%。深化森林草原防灭火常态化治理，森林草原火灾起数降至历史同期最低。实施科技赋能防灾减灾救灾行动，为3106个多灾易灾边远村（社区）配发卫星通讯终端。有效防范应对洪涝地质灾害，提前转移避险197万余人次，实现洪涝灾害“零亡人”。强化食品安全全链条监管，严格药品质量控制和风险防控。社会治安形势持续向好，刑事、治安案件分别下降6.6%、3.6%。加强法治政府示范创建，优化升级省公共法律服务中心，办理法律服务案件超280万件。

　　同时，我们清醒认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我省周期性问题和结构性矛盾交织叠加，经济社会发展还面临不少困难和挑战，固定资产投资（不含农户）、建筑业增加值等指标增速不及预期。一是有效需求不足矛盾凸显，投资下行压力加大，民间投资信心偏弱，消费持续增长动力不足，居民消费意愿不强，对外贸易不确定不稳定因素增多。二是行业企业分化明显，行业发展低端过剩、高端短缺，部分行业供大于求、竞争激烈，部分企业生产经营困难，企业产能利用率、产销率有待提高。三是群众就业和增收难度加大，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务还存在不少短板，财政、金融、房地产等领域风险不容忽视，生态环境保护、安全生产还需持续用力，统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，保持战略定力，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，努力应对困难挑战，积极化解风险隐患，坚定不移推动经济社会高质量发展。

　　今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

　　聚焦体现高质量发展主题、扛牢经济大省挑大梁重任、提振社会预期增强市场信心，统筹考虑经济发展需要与可能、兼顾当前与长远，并与省“十五五”规划目标和省第十二次党代会目标相衔接，2026年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一产业增加值增长3.2%左右、第二产业增加值增长5.5%左右、第三产业增加值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，建筑业增加值增长3.5%左右，固定资产投资（不含农户）增长2%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，进出口总额稳住万亿级规模，地方一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，节能减排降碳和环境保护指标以国家下达为准，粮食产量730亿斤以上。

　　突出供需适配释放消费潜能。优化消费品以旧换新政策，发放四川特色消费券，联动实施个人消费贷款财政贴息政策，探索商业保险消费补贴。落实职工带薪错峰休假制度，统筹协同带薪休假和中小学春秋假。深入实施提振消费专项行动，办好第五届中国（四川）国际熊猫消费节、成渝双城消费节等促消费活动。深入开展全国消费新业态新模式新场景试点，围绕入境消费、汽车后服务、交通+等重点领域和游戏、演艺、赛事等潜力领域，打造40个吸引力强、带动面广的消费新场景。探索打造新型消费试验区，积极发展数字消费、健康消费等，有序发展低空消费，引育新式茶饮、谷子经济等头部企业，健全首发经济服务体系，打造一批“不夜天府”标杆场景和天府首发新地标，推出1000家“天府烟火小店”和30个区域特色餐饮品牌。

　　精心谋划项目提高投资效益。做好项目谋划储备，提升项目成熟度，争取国家最大支持。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划推进一批交通、水利、能源等传统基础设施项目和新型基础设施项目，提高民生类政府投资比重。做深做细项目前期，推动更多项目纳入国家“十五五”相关规划。发挥天府项目通和重大项目调度机制作用，推动绵遂资内铁路（遂内段）、广巴铁路扩能改造、攀西特高压交流工程等开工建设，引大济岷工程、南充至广安铁路、红格南钒钛磁铁矿开发利用项目等加快建设，川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段、宜攀高速新金段、江家口水库、四川省儿童医院二期等建成投用。以盘活存量带动增量，提高向民间资本推介项目质量和成功率，规范实施政府和社会资本合作新机制。

　　全力推进文旅深度融合发展。构建“1+10+ N”文旅消费品牌矩阵，做深做实“少必入川”“熊猫伙伴”“蓉城囍事”“青睐绵阳”等精品品牌，支持各地结合当地特色打造文旅消费品牌。召开全省文旅发展大会、第十三届中国网络视听大会，创新办好“一年四季游四川”“全省文化和旅游消费季”等系列活动。提升三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—剑门关等品牌知名度，打造一批彰显巴蜀文化特色的高等级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区和旅游精品线路，支持有条件的景区建设5A级旅游景区。实施景区强基焕新、旅游民宿品质提升、交旅融合建设行动，提升旅行社、景区等服务质量。建设文化和科技产业融合发展试验区。推广离境退税“即买即退”服务，优化入境旅游便利化举措。

　　促进服务业创新突破。召开全省服务业发展大会，出台进一步促进服务业创新突破的实施意见，实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业育新强链，大力发展研发设计、检验检测、人力资源、数据信息等生产性服务业，构建先进制造与生产服务融合发展的新型产业生态。推动生活性服务业转型升级，支持打造体验式餐饮新空间，大力发展时尚智能穿戴，开展社区和居家空间功能化更新改造，鼓励培育融合式出行服务，支持发展圈层消费、悦己消费。推动支撑性服务业赋能增效，积极发展股权、债券等直接融资，支持传统物流企业向综合物流集成商转型，加快培育打造3个百亿级电商产业带和100个特色单品亿级产业带，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

　　加快农业全链条升级。实施“1+1+8”特色农业产业建圈强链工程，实施亿元产业培育项目100个、省级农产品加工项目150个，新增年营业收入上亿元的企业45家、上10亿元的企业5家。促进畜牧业稳量提质，建设生猪生产智慧管理平台，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。新建国家现代农业产业园2个，新评定（升级）省星级现代农业园区95个以上，打造高原现代特色农牧业基地。加快发展农产品精深加工、冷链物流、农村电商，新培育5家龙头型、40家高速成长型、400家潜力型农业科技企业。建立农产品品牌标准体系，培育打造10大产业旗舰品牌、100个精品品牌。着力补齐农业基础设施短板，推广丘陵山区适宜农机装备，提高农作物耕种收综合机械化率5个百分点左右。做好四川省第四次全国农业普查。

　　加速科技成果转化。实施促进企业加大研发投入的激励政策，提升规上工业企业中高新技术企业占比和重点规上工业企业研发能力，畅通科技型企业上市全链条“绿色通道”，新认定国家级专精特新“小巨人”企业50家以上，新增高新技术企业和科技型中小企业2000家以上。强化“1+N”中试研发体系建设，对照重点产业链布局建设概念验证中心和中试熟化平台230个以上。优化大学科技园等孵化载体，推进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。建设新场景推广应用中心，发布场景机会、场景能力、场景应用案例等清单。健全全链条生命周期科技金融服务体系。优化国有科创投资考核体系，开展科技企业并购贷款试点、知识产权金融生态综合试点和金融资产投资公司股权投资试点。

　　强化极核引领次级支撑竞相发展片区协同。印发成都都市圈发展规划，提质打造天府大道科创大走廊、成资协同开放走廊等。用好区域空间布局“一张图”成果，编制实施区域发展规划，制定五大片区年度重点任务清单，健全区域合作利益分享机制，支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州承接重大生产力布局，增强乐山综合承载能力，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，加快安宁河流域高质量发展，推动革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展。深化攀枝花共同富裕试验区建设，制定支持省级新区发展新一轮政策措施。大力发展流域经济，实施“畅通一条江”航运振兴发展行动，加快长江上游—金沙江航运体系建设，畅通岷江航运主通道，积极破解嘉陵江、渠江、涪江等航运瓶颈制约，协同发展适水临港产业。

　　推进以人为本的新型城镇化。促进省内农业转移人口和省外返乡人口在城镇安居乐业，加大定向、定岗、订单式用工培训促进稳岗就业，提高义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例，支持农民进城购房。以常住人口规模大、城镇化率低的潜力地区为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，优化县城基础设施布局和公共资源配置。高质量推进城市更新，探索片区更新模式，培育一批重点片区样板，推进3000个城镇老旧小区、120个老旧街区（厂区）改造，实施2.5万套（间）城市危旧房改造、2.6万户城中村改造，新（改）建燃气、供排水管网4000公里。完善商品房开发、融资、销售等制度，持续推行“房票安置+额外奖补”“以旧换新”等措施，大力推进“川居好房”建设。因地制宜推进“商改住”“商改租”，筹集保障性租赁住房2.5万套（间）。

　　积极服务和融入全国统一大市场建设。全面实施全国统一大市场建设指引重点任务清单，全覆盖开展市场准入效能评估，深入开展招标投标领域突出问题系统整治。全面落实公平竞争审查制度，加快清理滥用行政权力排除、限制竞争行为。开展光伏、钢铁等领域“内卷式”竞争综合整治。深化要素市场化配置改革，支持开展要素市场化配置综合改革试点，探索新型产业用地供应模式，完善电力中长期市场交易机制，健全用水权、排污权等资源环境要素交易规则体系，持续推进“数据要素×”行动。推进深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点。加大各类场景培育和开放力度，研究制定重点场景、支持措施“两张清单”，谋划储备一批具有技术先进性、产业带动性、应用示范性的场景项目。

　　促进民营经营主体持续健康发展。推动出台促进民营经济发展地方性法规。强化惠企政策全生命周期管理，扩大“免申即享”覆盖面。以控制成本为核心全面优化营商环境，综合施策降低企业用能、融资、物流、人力等成本。落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，拓展创新地方特色“一件事”和产业服务“一类事”。全面实施“综合查一次”联合执法。加紧清理拖欠企业账款，落实督办通报工作机制。深化支持小微企业融资协调工作机制，积极推广“川易贷”等融资服务平台。开展省政府领导与民营企业“月月见”沟通交流活动，加强企业诉求快速响应和闭环办理。加大政府采购中小企业产品和服务力度，深化个体工商户分型分类培育，推动大中小企业协同融通发展。抓好行业协会商会结构布局调整优化试点。

　　深入打好污染防治攻坚战。持续降低PM2.5浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，稳步提升城市空气质量优良天数率。深入推进“三水”统筹，强化长江黄河干流保护和重点小流域综合治理，实施岷江流域总磷污染控制攻坚。持续推进“三江两湖一河”水美工程建设，建设一批美丽河湖、幸福河湖。加强城镇生活污水垃圾污染防治和农村生活污水分区分类治理，着力补齐经济欠发达地区城市生活污水收集、农村生活垃圾处理等短板。持续推进水源地规范化建设和备用水源地建设。加强土壤污染防治，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，确保土壤环境质量持续提升。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，推进“无废城市”建设。建立以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。

　　用心用情办好民生实事。加大基本民生保障投入力度，保持一般公共预算民生支出占比65%以上。用好学龄人口地图优化基础教育资源配置，实施县中振兴计划，逐步推行免费学前教育，实施基础教育“网链共享计划”，有序扩大普通高中学位供给。持续巩固提升“校园餐”、征订教辅、购买校服等专项整治成果。推进国省医学中心、区域医疗中心建设，加强临床重点专科建设，深化紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，建好用好国家中医药综合改革示范区，推动优质医疗资源下沉。加快推进医疗机构检查检验结果互认。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展公立医院“4+1”改革，统筹推进健康四川专项行动。强化公共文化服务供给，办好系列主题群众文化活动。推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）和国家考古遗址公园建设，提升三星堆—金沙遗址保护水平。办好第十五届四川省运动会、2026年成都国际乒联混合团体世界杯等赛事活动，持续办好“川超”联赛、“跑遍四川”等品牌赛事。充分利用城市“金角银边”，打造群众身边体育场地。实施物业服务质量提升行动，切实解决群众反映强烈的物业管理问题。打造一批全龄友好型社区，构建“15分钟社区生活圈”。

　　推动人口高质量发展。强化生育和育幼服务支持，实施早孕关爱行动，落实婚育假期、生育津贴、育儿补贴等政策，探索建立生育休假成本共担机制，努力稳定新出生人口规模。以城市为单元推进普惠托育服务发展，加快构建以托育综合服务中心为枢纽的“1+N”托育服务体系，完善普惠托育服务价格政策。开展居家社区养老服务集成改革创新，建立居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，发展农村互助养老。推动康复护理扩容提升，推行长期护理保险制度，强化养老服务综合监管。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革。培育一批银发产业龙头企业，发展康养旅游、康复辅助器具等特色产业。加强青少年发展政策保障，帮助青年解决求学工作、婚恋生育等实际困难。探索用好公共服务“人口地图”，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务供给体系。

　　服务保障国家经济安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核，加强耕地种植用途管控，坚决遏制耕地“非农化”。新建1000个粮油千亩高产片，完成国家下达的高标准农田建设任务。加强粮食购销和储备管理。加快新型能源体系建设，强化能源安全保障，加快建设川渝千亿方国家油气生产基地，推进川东北区域油气勘探开发。加快发展三江流域水风光一体化基地，积极推动陇电入川、疆电入川，建成阿坝—成都东1000千伏特高压交流输变电工程。在成都平原、川东北、川南布局建设清洁高效燃煤发电项目，适度布局一批气电项目。提升产业链供应链韧性和安全水平，加强战略性矿产资源勘探开发和战略物资储备保障能力，深化攀西战略资源创新开发试验区建设。推动新技术新业态新模式安全发展。